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晉綜示發[2018]208號

為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，按省委省政府“六最”要求優化我區營商環境，促進我區轉型升級，根據《國務院辦公廳關于進一步壓縮企業開辦時間的意見》（國辦發〔2018〕32號）精神，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發展理念，推進經濟轉型，深化“放管服”改革，進一步提升我區工作效能，壓縮企業開辦時間，優化營商環境。

工作目標。自2018年9月15日起，將企業開辦流程精簡至設立登記（含名稱預先核準）、印章刻制、首次發票申領3個環節，辦理時限壓縮至3天（工作日）以內。

根據我區實際，辦理企業名稱預先核準、設立登記和印章刻制時間不超2天，申領發票時間不超1天。同時，通過市人力資源和社會保障局及金融機構的通力協作，大力提高企業參保服務效率和金融機構核驗企業身份的效率。

二、工作措施

（一）實施流程再造，大力推行“一窗受理、并行辦理”。在示范區各政務服務中心將工商、印章刻制和稅務部門相對集中，設立“企業開辦一窗受理窗口”，實施聯合審批流程，并為企業提供綜合幫辦服務。新的審批流程從企業開辦需求出發，積極實現“一次提交、同步辦理、信息共享、限時辦結”，減少企業遞交資料的厚度，壓縮企業等待辦理的時間。在該窗口增加綜合幫辦服務人員，依據聯合審批流程為企業提供現場咨詢解答服務和登記指導。

（二）大力推進企業設立登記全程電子化，實現線上線下無縫銜接雙軌制。繼續推進企業名稱預先核準與設立登記合并辦理模式，除涉及前置審批事項或企業名稱核準與企業設立登記不在同一機關外，企業名稱不再實行預先核準。申請人自主申報企業名稱，并以此辦理企業登記。大力推廣企業登記全程電子化，實現能上盡上、全程在線的登記模式，提高電子營業執照發放及應用能力，努力提高網上辦理的比例。

（三）刻制公章實現“立等可取”。在政務服務中心公布印章制作單位目錄供申請人自主選擇。企業憑營業執照或電子營業執照到印章刻制企業辦理相應業務，在兩個小時內收取印章。印章刻制企業應按照規定向公安機關及時備案。嚴禁指定印章制作單位制作公章，嚴禁要求企業前往公安機關辦理公章刻制備案。

（四）優化新辦企業申領發票程序，壓縮申領發票時間。對已領取加載統一社會信用代碼營業執照的企業，稅務部門充分共享工商服務平臺采集的登記信息等數據，采用統一社會信用代碼進行登記管理，并在開展業務時進行信息確認、稅（費）種核定。優化發票票種核定流程，大幅度壓縮申領發票時間。

（五）完善企業社會保險登記業務流程。積極對接“多證合一、一照一碼”工作，不再核發社會保險登記證，并取消定期驗證、換證制度，實現企業社會保險登記即時辦結，提高企業參保登記的服務效率。

三、實施步驟

（一）2018年9月15日前，實現企業設立登記（含名稱預先核準）時間不超過2天。（責任部門：區工商局）

（二）2018年9月15日前，企業單獨申請刻制印章時間實現立等可取（兩個小時以內）。（責任部門：區公安局；配合部門：區工商局）

（三）2018年9月15日前，實現新開辦企業稅務登記管理，信息確認、稅（費）種核定、發票票種核定、領用發票時間不超過1天。（責任部門：區稅務局；配合部門：區工商局）

四、有關要求

（一）加強組織領導。2018年國務院《政府工作報告》中明確提出壓縮企業開辦時間的工作任務，示范區黨工委、管委會高度重視，要求各部門切實加強組織領導將工作落到實處。區工商局為落實此項任務的牽頭部門，會同區稅務局、區公安局、市人社局、區行政審批局等相關部門成立專項工作小組，明確責任分工，協調督促落實。相關部門要主動配合、積極協作，形成工作合力，確保壓縮企業開辦時間工作落實到位。

（二）確保責任落實。各責任部門要按照全國統一標準的營商環境評價體系積極依法開展工作，統籌推進信息系統建設，努力優化辦理流程，提升工作效能。工商局負責壓縮企業登記辦理時間，公安局負責指導、規范印章刻制企業壓縮印章刻制時間，稅務局負責壓縮新開辦企業首次申領發票時間。

加大宣傳力度。通過政府網站、新聞媒體、微博、微信等多種載體，對改革政策進行全面準確解讀，對改革中的熱點難點問題予以及時回應和解答，讓市場主體和社會公眾充分了解改革政策，形成支持改革的良好氛圍。

提升服務水平。充分考慮壓縮企業開辦時間后窗口人員和系統設備的承載能力，進一步加強窗口服務人員隊伍建設,配足工作人員和軟硬件設施資源，緩解窗口工作壓力,保障窗口服務順利高效運轉。加大窗口工作人員培訓力度，幫助一線人員全面掌握新流程、新方法，確保改革措施落地生根。完善自助服務區功能，提供優質的網上辦事設施和現場指導。

強化監督檢查。壓縮企業開辦時間專項工作小組要建立通報問責機制，由工商局同相關部門加強對壓縮企業開辦時間工作的督促檢查，跟蹤工作進展，通報有關情況；對落實不力、未能完成任務，造成嚴重不良影響的部門，專項工作小組可以提出問責建議。方案實施主體要落實主體責任，依據壓縮企業開辦時間的具體方案，明確任務、細化措施，并主動自查檢查，積極改進，抓好督促落實。